徐苑苑代表： 

　　您提出的关于完善我省社会自治组织公共卫生应急管理方面法规体系的建议收悉，现答复如下： 

　　近年来，我厅充分发挥职能作用，完善社区治理政策制度，指导各地不断加强基层群众性自治组织建设，特别是疫情发生以来，指导我省基层群众性自治组织全力以赴做好社区内重点人员摸排、居家隔离管控和健康监测工作，实行网格化管理、地毯式排查、全方位服务，守牢社区联防联控、群防群控第一道防线。 

　　一是建立健全社区疫情防控工作遵循。按照“外防输入、内防反弹”防控策略，强化政策指引，先后报请省指挥部印发《全省城乡社区新型冠状病毒感染的肺炎疫情群防群治工作实施方案》《全省城乡社区进一步开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》《全省城乡社区（村）疫情严查严控措施30条》（两版）《各地抓实抓细“疫情严查严控30条”的好做法》《关于加强入境人员居家隔离管理工作的意见》等制度。指导沈阳市印发《关于共同做好新冠肺炎疫情防控重点人员社区管控工作的通知》，制定社区管控“五张网”(织密组织网、织密责任网、织密宣传网、织密信息网、织密服务网)、“五张图”(资源整合调度图、主体防控责任图、疫情信息态势图、现场处置流程图、核酸检测运行图)以及集中隔离观察人员解除隔离转入社区健康监测工作流程图、社区中高风险地区来（返）沈人员排查管控流程图、社区居家隔离观察人员管控工作流程图等；大连市印发《关于做好境外、域外重点地区来连人员数据接收、核对、推送和人员管控的通知》《关于进一步加强城乡社区疫情防控工作的通知》《关于进一步做好我市入境人员和域外来连人员申报工作的通告》；鞍山市印发《关于以家庭为阵地筑牢疫情防控家庭防线工作的通知》；丹东市印发《居家隔离指南》；锦州市印发《入境人员后续监测管理细则》《居家隔离和社区健康监测指导意见》及其《管控措施》；铁岭市印发《社区居家隔离和健康监测20条》等条款，为社区防控工作提供了具体可操作的工作规程和执行标准。指导全省16069个城乡社区、10.9万余名城乡社区工作者参与疫情防控，实行网格化管理、地毯式排查，推进构建个人主动报告报备、大数据排查、群众监督举报和主动排查相结合的排查机制，建立明白卡、联络单和问题台账制度，做到社区防控排查工作无死角、不遗漏，实化细化居家隔离观察和健康监测举措，守牢社区联防联控、群防群控第一道防线。 

　　二是加强城乡社区工作者队伍建设。近年来，我省出台了《辽宁省社区工作者管理办法（试行）》，《关于加强村“两委”干部队伍建设的指导意见》，指导各地依法选优配强城乡社区工作者队伍。截止2020年底，全省共有城市社区工作者4.6万人，农村社区工作者6.5万人。近年来，各地普遍调整了社区工作者生活补贴，有的地区已经达到了当地上年度社会平均工资标准。2020年，我厅配合省委组织部依法依规指导各地严把人选关、审查关、程序关，选优配强村（居）民委员会成员，统筹推进村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”。为充分展示新时代城乡社区工作者担当作为的良好精神风貌，我厅会同省委宣传部、省精神文明下发了《关于开展“辽宁好人?最美城乡社区工作者”选树和学习宣传活动的通知》，广泛发掘城乡社区工作者中的优秀典型。经过各地初选，从59名人选中确定了20名候选人。配合宣传部对候选人进行了调研考察，召开了“辽宁好人?最美城乡社区工作者”专家评审会、投票产生了10名推荐人选，在全省开展宣传学习，激励广大城乡社区工作者建功新时代、展现新作为。为贯彻落实习近平总书记关于做好关心爱护社区工作者的重要指导精神，指导各地从政策上确保社区工作者生活补贴达到上年度当地社会平均工资（或者在岗职工平均工资）标准，依法享受“五险一金”等待遇。今年，鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、铁岭市提高了城市社区工作者待遇;沈阳、大连、鞍山、盘锦、葫芦岛等市为城乡社区工作发放了抗疫补助。 

　　三是完善城乡社区协商机制。2016年，我省出台了《关于加强城乡社区协商的实施意见》（辽委办发〔2016〕13号），对建立协商制度、规范协商程序、丰富协商形式提出了明确要求。指导各地建立协商制度，采取会议协商、对话协商、书面协商、网络协商形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。落实社区党组织和居（村）委会联席会议、居（村）民会议等制度，有序引导居民参与自治事务。制定或修订村规民约（居民公约），推动依法依规管理城乡社区事务。指导各地以涉及居民群众切身利益的重大事项和实际困难问题为重点，在城乡社区广泛开展协商，坚持将协商应用于城乡社区重大决策之前和决策实施之中，使各项决策的实施符合群众意愿。各级民政部门积极配合有关部门，指导居（村）民委员会落实《辽宁省物业管理条例》，协助街道办事处或者乡镇人民政府做好物业管理工作，引导城乡社区居（村）委会积极支持、指导和监督业主委员会、物业服务企业开展工作，并充分发挥业主委员会、物业服务企业自身功能，建立与业主委员会、物业服务企业等社区组织的协调机制，在维护各方合法权益和城乡社区居民利益、协助做好城乡社区物业管理工作中发挥了重要作用。 

　　完善法规政策对加强基层群众性自治组织公共卫生应急管理工作具有重要的现实意义，您的建议具有很好的参考价值。下一步，我们将根据您的建议和我省实际，不断加强城乡社区应急能力和管理水平。重点做好以下几项工作： 

　　一是推动各地建立责任明晰的社区疫情防控包保工作组。建立由社区工作者、志愿者、公安民警、基层医务工作人员和物业人员等组成的包保工作组，对包保对象进行严格管控，开展居家隔离观察和健康监测的全流程监管和全周期服务，建立包保台账。由社区工作者负责重点人员的日常管理和相关事项协调；由公安民警负责社区管控秩序的维护；由基层医务工作人员负责提出执行、修改或解除居家隔离观察和社区健康监测等方面的专业意见；由志愿者负责配合社区工作者做好生活服务和人文关怀。 

　　二是推动公共卫生应急及社区管理法规制度建设。深入基层调查研究，获取详实资料，待《中华人民共和国城市居民委员会组织法》修订时，提出合理建议。2021年，省人大分别将《辽宁省突发公共卫生事件应急条例（草案）》《社区工作条例》纳入立法计划、论证计划，我厅将积极配合相关部门开展上述相关法规制度的调研论证及起草工作，将制定并明确各级医疗卫生机构在突发公共卫生事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、医疗救治和应急保障等方面的相关职责，对社区治理进行科学合理的规划，明确社区的性质、权利及义务，用法律法规保障和规范社区自治活动有序有效进行。为社区治理和应对公共卫生应急管理工作营造良好的法治环境。 

　　三是进一步加强社区人才队伍建设。指导村（居）委会换届选举，选优配强村（居）委会成员。积极鼓励吸引优秀人才向社区流动，优化社区队伍结构，依法依规选优配强社区工作者。结合实际制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法，指导各地建设一支素质优良的职业化、专业化社区工作者队伍。加强对社区工作者的教育培训，提高其依法办事、执行政策和服务居民能力，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。推动建立社区工作者待遇自然增长机制，力争社区工作者报酬标准逐步达到上年度当地社会平均工资标准，按照国家有关规定，为社区工作者办理社会保险和落实住房公积金等政策。继续开展“辽宁好人?最美城乡社区工作者”选树和学习宣传活动，调动社区工作者实干创业、改革创新热情，全面提升服务能力。 

　　四是进一步深化城乡社区民主协商。积极探索基层政府组织社区居民在社区资源配置公共政策决策和执行过程中，有序参与听证、开展民主评议的机制。拓宽居民群众反映意见和渠道，着力推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化，保障居民的知情权、参与权、表达权、监督权。 

　　最后，感谢您对基层群众性自治组织管理工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议！ 

　　老虎游戏机

　　2021年5月11日