楚艳秋代表： 

　　您提出的关于创新社区管理工作的建议收悉，现答复如下： 

　　城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。我省从1999年开始以居委会为单位开展城市社区建设。从2007年开始以村委会为单位开展农村社区建设。党的十八大以来，全省不断加强和完善城乡社区治理，取得了积极成效。 

　　一、工作开展情况 

　　（一）强化党的领导核心，着力健全城乡社区治理组织体系。指导各地建立健全了领导体制和工作机制，在市、县级层面，都建立了城乡社区治理和服务创新议事协调机构，基本形成了基层党组织领导、基层政府主导、多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。开展党建引领城市基层治理行动，推进市、区、街道、社区四级联动体系建设提档升级。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。 

　　（二）强化建章立制，着力完善城乡社区治理法规政策体系。报请省人大修改了《辽宁省实施＜中华人民共和国城市居民委员会组织法＞办法》《辽宁省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》和《辽宁省村民委员会选举办法》，将村（居）委会任期由3年改为5年，换届时间调整到2021年进行，实现了村“两委”与社区“两委”换届“两个同步”“四个统一”，即社区“两委”换届和村“两委”换届同步部署开展，把村和社区“两委”换届作为一个有机整体，统一部署、统一组织实施、统一督查指导、统一后续管理；推动出台了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》、《辽宁省城乡社区服务体系建设规划（2017－2020年）》等文件，为加强和完善我省城乡社区治理提供了法规和政策支撑。 

　　（三）完善减负政策，切实减轻城乡社区工作负担。《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（辽委发〔2017〕34号），对社区减负增效工作提出了明确要求，以市为单位制定社区工作事项清单，实行社区工作准入制度，属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；应由社区协助的事项，要为社区提供必要的经费、人员和工作条件。联合省委组织部下发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》（辽民函〔2016〕11号）。制定了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》（辽民发〔2020〕52号），要求利用3年左右时间，建立起基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制，争取从根本上改变“社区万能章”等现象，切实减轻基层负担。2021年，落实省委、省政府要求，印发通知，督促各市清理规范城乡社区挂牌，并积极协调各市和相关省直部门，形成了保留清单，制定了《辽宁省清理规范城乡社区挂牌工作规定》，在老虎游戏机 网站发布，为社区松绑减负。 

　　（四）加大资金投入，推进城乡社区综合服务设施建设。按照城市社区综合服务站面积不低于400平方米、农村社区综合服务中心面积不低于350平方米，乡镇（街道）、县（市、区）社区服务中心不低于400平方米、1000平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式加强城乡社区综合服务设施建设。省本级每年通过福彩公益金、发改立项、组织部门以奖代补等方式，每年投入约1亿元资金用于社区服务设施建设。其中，2016年以来，共投入省本级福彩公益金3.55亿元，资助了1010个城乡社区和25个乡镇综合服务设施建设，进一步提高了城乡社区综合服务设施整体水平。目前，全省城市社区服务站平均面积552平方米，3895个城市社区服务站达到了省定标准，占城市社区总数的87.8%；农村社区服务中心平均面积350平方米，6550个农村社区服务中心达到了省定标准，占农村社区总数的56.3%，为城乡社区开展服务提供了场地保障。 

　　（五）加强队伍建设，为推进城乡社区治理提供组织保障。为加强社区工作者队伍建设，我省出台了《辽宁省社区工作者管理办法（试行）》、《关于加强村“两委”干部队伍建设的指导意见》等文件。联合省委组织部等部门，做好村（居）委会换届选举工作，指导各地依法选优配强城乡社区工作者。截止2020年底，全省共有城市社区工作者4.6万人，平均每个社区10.5人；共有农村社区工作者6.5万人，平均每个农村社区5.6人。社区工作者待遇逐年提高，2010、2011、2013年分三次全省统一提高了社区工作者待遇，省财政按每人每月450元标准对各地给予补助，每年安排专项补助资金17190万元。近年来，各地普遍提高了社区工作者生活补贴，部分地区已经达到了当地上年度社会平均工资标准。老虎游戏机 连续4年实施社区社会工作者专业技能水平提升工程，推动社会工作政策宣贯、知识普及和实务培训，共计培训2400余人次。全省各地实施社区社会工作专业人才培训累计达8000余人次，提升了社区工作者专业技能水平和职业素养。鼓励社区工作者积极参加国家社会工作者职业水平考试。截至目前，全省社会工作人才总量达到5万余人，取得社会工作者职业资格证书人数达到21239人，取得社会工作者职业资格证书人员中超过50%以上在城乡社区工作，给予了50－400元不等的职业津贴。 

　　（六）坚持创新发展，推动构建城乡社区治理新格局。开展社区治理创新实验示范工作。2019年，从各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三个层面，确定了100个单位开展社区治理创新实验示范活动，推动构建共建共治共享的社区治理新格局。开展“三社联动”创新社区治理试点工作。为整合社区、社会组织、社会工作者和志愿者等基层民政工作资源和社会资源，立足群众需求，着眼社区治理和服务，制定了《全省开展“三社联动”创新社区治理试点工作方案》，在全省确定了62个“三社联动”试点社区，每个社区资助10万元。2020年11月，在总结试点经验的基础上，出台了《关于全省开展“三社联动”工作的指导意见》，为全省全面开展“三社联动”工作提供政策遵循。通过“三社联动”，政府、社会出资支持，社区搭建平台，整合社区居民需求，推出服务项目，发挥组织者和推动者作用；社会组织承接承办；社区居民、社会工作者和志愿者广泛参与具体实施，建立社区治理“联动”工作机制，推动社区治理体系和治理能力现代化。 

　　（七）推进基本公共服务，完善城乡社区服务体系建设。省财政厅从2007年起建立专项资金，支持各地开展城乡社区综合服务设施建设。推动建立了区（县、市）、街道（乡镇）社区服务中心和社区综合服务站三级服务网络。省人社厅自建系统全部纳入省一体化平台，依申请服务事项100%网办，行政许可事项办理时限压缩51.3%， 95.9%的窗口单位实现10个关联事项打包办。省住建厅加强小区智能化管理水平，大力推广物业智能化管理，逐步推行采用电子认证、数字身份证、人脸识别、信用积分等方式，建立居民数字化档案，建设智慧物业，为居民提供便捷高效的物业生活服务和公共服务。省文旅厅推进城乡综合性文化服务中心建设，依托具备条件的乡镇（街道）综合文化服务中心和社会性文化机构等，设立文化馆图书馆分馆或者基层服务点，把优质公共文化资源延伸到基层。省卫健委由专业机构和基层医疗卫生机构免费为全省城乡常住居民提供12项基本公共卫生服务，使未落户的常住人口与户籍人口享受同等的基本公共卫生服务，居民电子健康档案建档率84.5%，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率99.02%，0-6岁儿童健康管理率93.5%，孕产妇系统管理率95.5%，传染病和突发公共卫生事件报告率100%。省退役军人厅按照国家“五有”和“全覆盖”要求，在乡镇（街道）和村（社区）组建了退役军人服务中心（站），全部实现了实体化运行，已建成全省退役军人视频会商系统，退役军人管理服务平台。省体育局以社区健身路径和行政村农民健身工程为重点，着力建设了一批群众身边的全民健身场地设施，目前全省城市社区基本实现健身路径全覆盖，15分钟健身圈基本形成。 

　　二、下一步打算 

　　（一）持续强化党的领导，进一步完善城乡社区治理体制机制。为推进解决社区治理中引领不够、部署多头、自治不够规范等问题，指导全省各级民政部门，配合组织部门、政法部门，推进完善各级党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局，努力实现从政府单一治理，向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变。指导各级建立健全城乡社区治理工作领导协调机制，推动各级党委和政府普遍建立研究决定城乡社区治理工作重大事项制度。指导基层党组织强化政治功能和服务功能，加强基层党组织对城乡社区各类组织和各项工作的领导，为城乡社区治理工作提供坚强政治保证。 

　　（二）积极配合开展《辽宁省社区治理工作条例》立法论证，完善城乡社区治理法规体系。根据省人大常委会2021年立法工作计划，将开展《辽宁省社区治理工作条例》立法论证。在认真研究国家相关工作的决策部署基础上，结合我省实际和代表建议中提出的主要问题及其他需要解决的问题，开展充分调研，待时机成熟后，适时列入立法计划项目。明确社区工作原则和职能、社区建设和治理方式方法、服务管理内容范围，规定工作保障机制。省司法厅、老虎游戏机 将依法积极做好相关配合工作。 

　　（三）加快社区服务设施建设，进一步提高精准精细服务水平。加快社区服务设施建设步伐，进一步完善以政府投入为主导、社会力量积极支持的社区建设投入机制。将社区工作人员报酬、工作经费、培训经费以及公益性服务设施建设经费、信息化建设经费纳入各级财政预算，统筹使用各级各部门投入社区的相关资金，提高资金使用效率，重点支持做好社区治理服务各项工作。加强城乡社区服务体系建设，不断扩大城乡社区服务有效供给。加强城市“15分钟社区生活圈”建设，提升综合服务能力，因地制宜，配置生活所需的各类基本公共服务功能与公共活动空间，重点加强养老机构、老年和儿童活动中心、活动场地等设施建设，提高社区无障碍设施覆盖度，提升设施的精细化配置。 

　　（四）深化居民自治实践，进一步增强社区居民参与能力。指导各地按照国家法律、法规和地方性法规有关规定，以市为单位依据社区工作事项进一步完善社区事项清单和准入制度，积极推动基层政府与社区居民自治组织“双向确权”，认真梳理基层政府与基层自治组织权责，划清基层政府与社区居民自治组织责权边界，增强社区自治功能，减轻社区行政负担，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。指导各地以涉及居民群众切身利益的重大事项和实际困难问题为重点，在城乡社区开展广泛协商，坚持将协商应用于城乡社区重大决策之前和决策实施之中，使各项决策的实施符合群众意愿。建立健全社区居务公开、居务监督、民主评议和经济责任审计制度。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强社区风险防范化解工作，努力做到小事不出城乡社区、大事不出街道（乡镇）、矛盾不上交。 

　　（五）加强社会工作者队伍建设，进一步提升专业化服务能力。坚持从加强城乡社区治理需求出发，实施基层社会工作人才队伍建设计划，支持社会工作人才参加职业资格评价和学历教育，培养一批扎根基层、为民解困的职业化和专业化社会工作人才。进一步加强社区社会工作专业岗位开发，加大政府购买社会工作服务力度，不断完善社区社会工作专业人才培养、使用、评价和激励机制，努力培养一批社区社会工作专业人才，用专业社会工作方法提升社区治理服务水平，加快实现社会工作与社区建设在更高层次、更广范围、更多领域的融合发展, 有效提升社区基层治理效能，满足人民群众日益增长的多样化、个性化和专业化服务需求。支持社区社会组织积极配合街道、社区参与社区治理，鼓励社区社会组织利用行业知识积极为社区服务。 

　　感谢您对社区工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。 

　　老虎游戏机

　　2021年5月6日